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创新督导体制机制 推动教育科学发展
作者:管理员    发布于:2015-06-29 23:11:54    文字:【】【】【
创新督导体制机制   推动教育科学发展
            ——塔城地区教育督导体制机制创新工作典型经验
    
国家《教育督导条例》颁布实施后,教育督导改革发展面临着前所未有的机遇和挑战。促进教育公平、提高教育质量、办好人民满意的教育,对深化教育督导改革、发挥教育督导作用提出了新的更高要求。如何进一步提升我区教育督导地位、健全和完善现代教育督导体系,开创更加权威、独立、有效的教育督导体制新局面,成了摆在我们面前的一个崭新的课题。2011年9月,自治区人民政府将我区沙湾县确定为“探索教育督导机构独立履行职责的体制机制”工作试点县。第二年,沙湾县又被确定为自治区级 “督学责任区”试点县,同年,地区选定和布克赛尔蒙古自治县、裕民县作为地区级“督学责任区”试点县,积极推进试点工作。近三年来,不断探索,迎难而上,破解难题,取得丰硕成果,逐步形成了具有我区特色的教育督导工作模式。
一、大破大立,探索教育督导新模式
(一)沙湾县教育督导体制机制创新工作取得阶段*成果。2011年9月,沙湾县被确定为自治区“探索教育督导机构独立履行职责的体制机制”工作试点县以来,地区将其列入重要议事日程统筹安排部署,及时指导解决困扰改革的体制机制等重大问题,力求试点取得突破。一是不断加强组织领导,保障督导经费。结合实际成立试点工作领导小组,研究制定了《教育公告和通报制度》《沙湾县实施教育督导体制机制改革创新工作实施方案》等,进一步落实责任分工,细化了目标任务,为统筹推进实施方案,领导小组多次召开专题议事会议,根据《教育督导条例》规定,从2013年开始,沙湾县财政把教育督导工作经费列入县财政预算,每年拨付工作经费8万元,由县教育督导室自行管理审批,为深化教育督导改革、全面加强督导工作提供了保障。
二是健全督导机构,整合各方资源。为进一步强化教育督导机构的权威*和独立*,尝试通过跨部门合作,形成了教育决策、执行、监督既相互制约、又相互协调、统筹有力的权力机构和运行机制,全面强化政府教育监督监管。2013年沙湾县在全疆率先成立了由分管教育的副县长任主任,组织等13个部门为成员单位的政府教育督导委员会,办事机构为沙湾县人民政府教育督导室。2014年,地区成立了教育督导委员会,各县市也在积极筹备成立中。教育督导委员会的成立明确了委员会和委员会办公室的工作职责,研究建立了教育督导委员会各成员单位履行教育工作的责任分解,形成教育督导工作合力。近两年来,我们联合相关成员单位开展了综合督导和专项督导,在发挥督政作用的同时,不断加大督学工作力度,切实履行了教育职责。
三是创新编制结构,强化队伍建设。一直以来,我区整体教育督导队伍力量不足,专职化、专业*不强,指导能力有限成为了制约教育督导工作发展的瓶颈。为解决这一难题,我们召开专题会议,已形成的地区教育督导人员编制方案。通过行署审核。在沙湾县推进试点工作中,已创造*的破解了这一难题,为县督导室增加了3名全额事业编制,为开展教育督导工作提供了人力支持。督学按照行政管理类参照公务员实施管理,专业技术类参照专业技术人员实施管理,能正常晋升职称,破解了目前事业编制的专职督学职称评审不畅的难题,为专职督学提供了专业化发展空间,吸引了更多优秀人才从事教育督导工作。
四是加大培训力度,提高督导水平。坚持按照以训代培、以会代培、自学、集中学习、外出培训等方式,开展对专兼职督学的培训。近年来,开展了3次较大规模的专题学习培训。组织督学认真学习了国家《教育督导条例》、《自治区中长期教育改革和发展规划纲要》、《中小学校责任督学挂牌督导办法》、《中小学校责任督学挂牌督导规程》、《中小学校责任督学工作守则》等政策、开展多种形式的座谈、交流研讨、学习培训活动。今年,沙湾县组织了赴天津、重庆、山东等地考察学习,提高了教育督导队伍的专业化水平。
(二)积极搭建督学责任区工作平台,深入推进督导体制机制试点成果。在不断摸索体制创新工作过程中,如何发挥工作机制的作用,成为工作取得成效的关键。我区充分发挥督学责任区工作职能,助推试点工作。一是建立教育督学责任区,督学责任区是教育督导实践中探索创新的一项有效机制,是教育督导部门加强对学校教育工作的监督、检查和指导而建立的一项基本工作制度。自2011年以来,我区划分了35个督学责任区,配备专兼职督学187名,其中,沙湾县划分了3个督学责任区,每个责任片区设1名组长,从教育行政人员等专业人员中选聘30名教育督学分别担任责任区督学,从退休老干部、老教师及纪检监察部门等部门选聘5名优化教育发展环境义务监督员。建立了责任区督学工作台账,在督政和督学工作中切实发挥了配合、联络、协调等作用。我区督学责任区已形成了延伸至乡镇场及村队学校的教育督导立体网络。
二是建章立制,进一步完善了督学聘任管理制度。建立督学持证督导制度,健全督学工作纪律和规章制度,督学的选拔、聘任、管理机制得以完善。近年来,我们结合实际制定了《塔城地区督学行为准则》《责任区督学工作补助制度》、《责任区督学工作职责》《教育督学考核奖惩制度》《沙湾县教育督学行为准则》《沙湾县督学责任区制度试点工作实施方案》《沙湾县教育督导工作制度汇编》《沙湾县教育督导责任区督学工作手册》等工作制度,及时下发《教育督导限期整改通知书》。2013年开始,沙湾县落实责任区督学考核奖惩及工作补助制度,按照在职督学下乡镇学校督查60元/次、城区学校督查30元/次,退休督学下乡镇督查100元/次,城区学校督查50元/次的标准发放交通补助,有效调动了督学参与督导工作的积极*。2013年底,沙湾县表彰了7名优秀教育督学。
三是实行督导挂牌制度,确保责任区工作有效落实。地区印发了《中小学督导挂牌实施方案》,沙湾县结合实际出台了《沙湾县教育督导责任区督学公示制度实施方案》,在全疆率先启动责任区督学公示挂牌工作,挂牌范围延伸到公办幼儿园。实行每名督学负责一到五所学校及幼儿园,将督学的姓名、照片、职务、联系电话在校门口醒目位置挂牌公示,明确责任区督学的工作职责,形成了全覆盖的教育督导工作网络。截至目前,我区全部中小学实现挂牌,挂牌率达100%。
四是经常*督导常态化,提升教育督导内涵。在督学责任区建设工作中,我们充分发挥督导机构的行政监督职能,调动责任区督学的积极*、主动*,建立完善了责任区督学经常*督导检查长效机制。每年,由责任区督学对责任区内学校教育教学质量、办学条件、规范办学行为、实施素质教育等工作开展综合*督导检查指导,对社会各界普遍关注的教育热难点问题开展专项督导检查。总结、推广各学校的教育教学和管理经验,对学校教育教学和管理工作中存在的、带有普遍*的问题及重点、难点问题进行专题调研,提出改进意见和建议。沙湾县自2013年开始,各责任区督学主动介入教育发展联盟,深入牵头学校和成员学校,送课下基层,开展说课评课、理论研讨,切实发挥了责任区督学对学校教学工作的指导作用。今年,我们探索开展了责任区督学每月一督导主题的做法,明确了责任区督学每次下基层学校督导检查的重点,使督导检查更加有的放矢。
五是加强结果运用,落实长效机制。按照《教育督导条例》和《自治区中长期教育改革和发展规划纲要》的要求,我们通过探索和借鉴外地先进经验,进一步建全和完善教育督导结果运用制度,包括督导结果的及时反馈、限期整改、复查、督导结果的公告、通报等制度。每次督查后,及时下发《教育督查整改反馈单》,要求限期整改。责任区督学对整改落实情况跟踪督查,确保督查实效。督导检查结果同时在教育督导网站中予以公示,接受全社会监督评价。将督导结果纳入对学校、幼儿园及其主要负责人年度考核范围,作为考核奖惩的重要依据。
    二、以试点为引领。充分发挥带动作用
  (一)督导机构工作力度不断加大,为政府有效管理和科学决策提供了依据。自沙湾县教育督导体制机制创新工作开展以来,取得了诸多阶段*成果,实现了教育督导机构、人员、经费相对独立,使教育督导工作具有更多的主动*、自主*,教育综合及专项督导检查评估力度不断加大,同时,督导部门积极开展专项教育工作调研,及时发现并督促学校有效整改,形式具有科学*、专业*的督导评估报告及调研报告,为政府有效管理和科学决策提供了依据。这些成果的取得,也为我区其它县市开展教育督导工作提供了借鉴经验。
(二)督导工作权威*、专业化水平不断提高,对教育教学工作产生积极的推动作用。教育督导机构的专业技术岗位增设后,使具有教育工作经验的专业人员充实到教育督导部门,同时,今年在聘任第四届教育督学时,我们将优秀校长、优秀教师、教学骨干等吸纳到兼职督学队伍,使我县的教育督导队伍结构更加合理,更具有专业化和权威*。今年,督导人员深入学校、幼儿园开展教育教学常规检查,督学主动介入教育联盟,听课评课,学校对教育督导工作的认可度不断提高。
   (三)责任区督学作用得以充分发挥,成为学校和家长沟通的桥梁。开展责任区督学公示挂牌督导以来,责任区督学坚持每月深入责任区学校,认真开展走访调查,多次通过座谈会、问卷调查等形式了解师生及家长的意见建议,家长也经常*通过公示的责任区督学电话向督学反映学校在教学管理中存在的问题,督学工作得到了师生和家长的认可。
(四)开展理论研究,加强基础保障 。针对教育督导改革的重大问题和社会关注的热点、难点问题,积极探索以课题研究为引领,认真学习和借鉴国内外教育督导的理论研究成果和实践经验,开展督导与评价的理论研究,推进教育督导理论创新。自沙湾县承担自治区《探索督导机构独立履行职责可行*研究》课题,我们及时成立课题研究组,邀请新师大教科院院长孙钰华指导课题研究工作。通过组织课题组成员赴疆外考察、广泛调研、召开各种类别座谈会、查阅大量资料等方式,目前,已形成教育督导机构队伍建设、教育督导机构工作经费机制和教育督导机构设置等三篇课题阶段*研究报告,其中两篇研究报告被《新疆中小学教学》杂志社采用,为教育督导的改革创新提供了强有力的理论支撑。
脚注信息
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